Право законодательной инициативы Адвокатских палат, достойная пенсия адвоката и память об участниках СВО: итоги первого заседания рабочей комиссии по формированию законодательных предложений

25 марта в конференц-зале Адвокатской палаты республики состоялось первое заседание рабочей комиссии палаты по разработке законодательных предложений по внесению изменений в федеральные и региональные законы.

В совещании приняли участие представители Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Государственно-правового управления Главы Республики Башкортостан, Верховного Суда Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Конституционного Совета Республики Башкортостан, Нотариальной палаты Республики Башкортостан, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Управления Министерства юстиции России по Республике Башкортостан, Башкортостанского отделения Ассоциации юристов России, филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Башкортостан, Института права Уфимского университета науки и технологий.

В мероприятии также принимали участие руководители адвокатских образований их филиалов, адвокаты республики.

Президент палаты Булат Юмадилов, открывая мероприятие, рассказал, что данному мероприятию предшествовала встреча  с представителями Государственного Собрания -  Курултая, где были обсуждены перспективы участия адвокатского сообщества в законотворческом процессе.   По итогам встречи по инициативе Председателя Государственного Собрания – Курултая Константина Борисовича Толкачева адвокатскому сообществу республики было предложено направлять в Государственное Собрание актуальные законодательные предложения, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации.  Выказанное парламентом доверие к адвокатскому сообществу стало основой для создания данной  рабочей комиссии, о чем было принято решение Совета Адвокатской палаты.  Он подчеркнул, что  столь широкое представительство участников и темы, вынесенные на обсуждение,  дают все возможности для совершенствования правовой системы.

В своем приветственном слове председатель Комитета по общественной безопасности, правопорядку и судебным вопросам  ГС - К РБ Фарит Гумеров  выразил надежду, что создание рабочей группы позволит услышать чаяния жителей республики, потому что Адвокатская палата находится на защите прав, свобод и законных интересов жителей нашей республики. Он отметил, что башкирский парламент является лидером по числу вносимых в Законодательную Думу инициатив и деятельность данной  рабочей комиссии  даст дополнительный импульс  для наращивания количества принимаемых законодательных инициатив, которые отправляются в Совет Законодателей и в Государственную Думу, а также  количества законопроектов,  принимаемых в республике. Он поблагодарил президента  палаты, как автора многих инноваций, за организацию  нового формата коммуникации.

Заведующий отделом по вопросам законодательной деятельности Государственно-правового управления Главы Республики Башкортостан Салават Яндурин заявил, что предложения адвокатского сообщества республики могут стать важным мостом между практикой и законом. Он выразил уверенность, что имеющийся  у адвокатов республики научный и практический потенциал  будет полезен для целей законодательной деятельности, и послужит основанием для конструктивных идей и предложений.

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Явдат Идрисов  обратился к участникам рабочей комиссии. «От имени Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Раиля Шайдуллина и от имени судейского корпуса республики приветствую всех участников первого заседания рабочей комиссии. Участие адвокатов в законотворческом процессе является важным и значимым событием для адвокатского сообщества, поскольку именно представляемые в выступлениях проблемные вопросы и предложения могут стать основой для принятия федеральных и региональных правовых норм. Всем участникам сегодняшнего заседания желаю успешной работы», - сказал он.

Наиболее обсуждаемой темой совещания стало участие адвокатуры в законотворческом процессе.

Вице-президент Адвокатской палаты Ильшат Махмутов совершил небольшой экскурс в историю, указав, что в состав законодательного органа всегда входили представители адвокатского сообщества. До внесения поправок в законодательство об адвокатуре от 01 марта 2020 года адвокат мог совмещать адвокатскую деятельность и деятельность в  качестве депутата, и таким образом непосредственно участвовать в законотворческом процессе.  Однако,  после внесённых изменений в закон,  адвокат ограничен в возможности являться депутатом законодательных органов субъектов при действующем статусе. Адвокат, избранный депутатом обязан либо приостановить статус,  либо полностью отказаться от статуса адвоката. У Адвокатских палат субъектов  также законодательно не закреплено право законодательной инициативы. Однако, в нашей республике и некоторых регионах правом законодательной инициативы были наделены общественные палаты. Вопрос о наделении правом законодательной инициативы  адвокатских палат не раз обсуждали в адвокатском сообществе. Заседание рабочей комиссии стало прекрасной возможностью для его обсуждения. Позитивным примером, свидетельствующим об эффективности участия адвокатов в законотворческом процессе, служит законодательная инициатива президента палаты, в период его деятельности в качестве депутата Курултая, о внесении изменений в законодательство об оказании бесплатной юридической помощи по расширению перечня категорий граждан, имеющих право на получение такой помощи, которая была принята и действует на сегодняшний день.  Это позволило обеспечить гражданам более широкий доступ к правосудию и защиту их прав. Значимым, в первую очередь для адвокатского сообщества России,  стало предложение по внесению изменений в УК РФ  - введение уголовной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности,  также разработанное президентом палаты Булатом Юмадиловым.

Ильшат Махмутов отметил, что адвокатское сообщество должно иметь право законодательной инициативы, среди представителей которого много научных исследователей и высококвалифицированных специалистов с существенным стажем правоприменения, которые видят пробелы в существующем законодательстве и  могут предложить пути для их устранения. 

Заместитель Руководителя Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Арсен Еникеев отметил, что  субъекты законодательной инициативы закреплены в Конституции Республики Башкортостан. С концептуальной точки зрения, как руководитель правовой службы, он  видит потенциал в предложении о наделении адвокатуры правом законодательной инициативы, но данный вопрос требует детальной обработки и апробации. По его мнению, активная деятельность данной рабочей комиссии,  разработка и внесение ею предложений, может  стать весомым аргументом при разрешении данного вопроса.

Особое внимание на совещании было уделено ранее упомянутой законодательной инициативе - введению уголовной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности.

Вице-президент  палаты Денис Юмадилов высказал свою точку зрения относительно данной инициативы, что была поддержана Государственным Собранием и направлена в Государственную Думу,  по которой так и не принято решение и она остаётся в стенах законодательного органа с формулировкой в заключении, что адвокатура не обладает государственно-властными полномочиями.  Несмотря на то, что адвокатура не входит в систему государственных органов, право на защиту, обеспечиваемое адвокатурой, закреплено в Конституции, что подчеркивает исключительную значимость деятельности адвокатского сообщества. При этом, в пример была приведена журналистская деятельность, которая также  не обладает государственно-властными полномочиями, но вместе с тем, ограждена законодателем от рисков незаконного вмешательства под угрозой уголовной ответственности.

Председатель комиссии по защите профессиональных прав адвокатов Тагир Шарафутдинов рассказал про деятельность комиссии, направленную на отстаивание интересов коллег, с примерами из ее  деятельности.

Участники мероприятия выразили мнение о необходимости создания надёжного правового механизма для защиты профессиональных прав адвокатов.

Фарит Гумеров выступил с предложением более подробно рассмотреть данный вопрос на заседании экспертного совета при комитете  Курултая по общественной безопасности, правопорядку и судебным вопросам, с приложением фактов, подтверждающих нарушение профессиональных прав адвокатов.   

Управляющий партнер специализированного адвокатского бюро «Пыжов и Маханова, партнеры» Андрей Пыжов выступил на тему: «Совершенствование социального обеспечения адвокатов». Он отметил, что адвокаты существенно ограничены в доступных моделях формирования личного «пенсионного капитала», учитывая установленные законодательством ограничения и запреты в отношении допустимых и разрешенных видов экономической деятельности и особенности, связанные с профессиональным статусом. Андреем Пыжовым было предложено - в рамках реформы адвокатуры разработать и ввести в действующее законодательство правовые нормы, предусматривающие возможность и механизмы  создания корпоративного социального (пенсионного) фонда адвокатуры, формируемого за счет взносов адвокатов и доходов от управления средствами фонда.  В отношении дополнительных отчислений, оплачиваемых адвокатами сверх фиксированной суммы страховых взносов, предложено предусмотреть возможность полного или частичного их направления на формирование корпоративного пенсионного фонда.

Заместитель управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан Ришат Шангареев инициативу поддержал, указав, что социальные гарантии, которые получают  адвокаты при выходе на пенсию, не соответствуют ожиданиям, учитывая ту нагрузку, которую несет адвокатское сообщество.

Президент Нотариальной палаты Республики Башкортостан Ирина Сухова поделилась опытом организации социальной поддержки действующих нотариусов и нотариусов, сложивших полномочия. В Республике Башкортостан за счет установленных членских взносов предусмотрена выплата в первую  очередь нотариусам, сложившим полномочия, а также  нотариусам в определённых случаях и при соблюдении определенных условий (при рождении ребенка, временной нетрудоспособности, при смерти нотариуса, и т.д.).  Помимо этого, выплаты предусмотрены и Федеральной нотариальной палатой.

Вице-президент палаты Дмитрий Киселев в своем выступлении осветил вопросы относительно увековечивания памяти участников СВО.  Он отметил, что данная тема в настоящее время стоит особенно остро, учитывая, что, как и в годы Великой  Отечественной войны, в России нет ни одной семьи, которых бы это не коснулось.  О необходимости  выработки системного подхода  к вопросу увековечивания памяти наших героев  высказался президент  РФ Владимир Путин  на совещании с фондом «Защитники Отечества» 06 марта 2025 года. 

Вице-президент отметил, что порядок увековечивания памяти установлен в Федеральном законе «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества». Но даже с учетом изменений, внесенных в закон, он требует доработки с учетом современных реалий.  Так, отсутствует единая регламентация в процедуре: существует разрозненность  в процессе увековечивания памяти -  в разных субъектах РФ наблюдается различный порядок согласования и утверждения таких объектов. Кроме того, отсутствует четкая регламентация  градостроительных норм  по включению в план вновь образованных мемориалов.

По его словам, необходима инициатива по внесению изменений в законодательство, включая детальную регламентацию процедур установки мемориалов, памятных досок и учета мемориальных объектов в градостроительных планах.

Все озвученные предложения направлены на дальнейшую проработку членам рабочей комиссии.