В адвокатской палате прошел круглый стол на тему: «Проблемы, возникающие при оказании бесплатной юридической помощи»

Вчера в Адвокатской палате Республики Башкортостан состоялся круглый стол на тему «Проблемы, возникающие при оказании бесплатной юридической помощи».

В заседании круглого стола приняли участие представители: Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Нотариальной палаты Республики Башкортостан, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан, уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, Башкортостанского отделения Ассоциации юристов России, Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Государственного юридического бюро Республики Башкортостан, республиканского государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Министерства финансов Республики Башкортостан, филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Республике Башкортостан. 

В ходе работы были озвучены проблемы, с которыми сталкиваются участники системы оказания бесплатной юридической помощи, проанализированы правовые, социальные и другие вопросы в данной сфере, в целях обмена опытом и выработки предложений. 

Президент палаты Булат Юмадилов, открывая мероприятие, отметил, что для адвокатуры это не просто одно из направлений деятельности, но и корпоративная традиция, которую адвокаты достойно продолжают и по сей день, оказывая юридическую помощь как на основе «pro bono», так и в рамках государственной системы. 

Президент палаты высказал предложение по совершенствованию механизма определения права гражданина на получение бесплатной юридической помощи. Он указал, что много вопросов вызывает реализация одного из основополагающих принципов оказания БЮП - ее доступность. В связи с чем, необходимо свести к минимуму количество документов, подтверждающих право на бесплатную юридическую помощь, а также   проработать вопрос о возможности использования электронных баз данных органов социальной защиты, налоговых органов, Пенсионного фонда и Федеральной миграционной службы в целях ускорения и упрощения процесса проверки как имущественного статуса, так и иных оснований для лиц, претендующих на получение помощи, например, по принципу «единой справки», выдаваемой государственным органом. По его мнению, целесообразнее ввести единый реестр регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, при представлении которого адвокат мог оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь. Причем, проверять принадлежность обратившегося за помощью гражданина к «льготной» категории и определять, относится ли его ситуация к случаям, установленным законодательством, должны не адвокаты, а уполномоченный государственный орган.

По вопросу единого унифицированного документа, подтверждающего право на бесплатную юридическую помощь, высказалась и президент Нотариальной палаты Республики Ирина Сухова. Она отметила, что в настоящее время для участников СВО предусмотрены льготы в отношении ряда нотариальных действий. Трудность состоит в том, что из-за статуса участника СВО (призванного в ходе частичной мобилизации, добровольца, служащего по военному контракту, участника частной военной компании) документ, подтверждающий участие на СВО, и, следовательно, дающий право на льготы, в каждом случае разный. По ее мнению, целесообразнее было бы разработать унифицированный документ. 

Вице-президент палаты Денис Юмадилов указал, что бесплатная юридическая помощь гражданам адвокатами оказывается фактически больше, но в связи с отсутствием у обращающихся лиц необходимых документов, за компенсацией труда обращаются единицы, так как у граждан зачастую возникают проблемы с получением справок, например о статусе малоимущих. В связи с чем, адвокаты обеспечивают защиту интересов граждан бесплатно, без обращения за компенсацией расходов. На его взгляд, разработка единого документа для выдачи гражданину, подтверждающего право на получение бесплатной юридической помощи, позволит решить данную проблему. Тогда будет отражена реальная статистика случаев оказания адвокатами бесплатной юридической помощи. Вместе с этим, потребуется увеличение финансирования со стороны Минфина РБ. При этом он считает, что выдачей данного документа должен заниматься Госкомитет по делам юстиции, который является распределителем финансовых средств, заложенных в бюджете, на оплату труда адвокатов в рамках государственной системы. 

Вице-президент палаты Ильшат Махмутов указал, что снижение числа адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, связано с проблемными моментами, с которыми сталкивается адвокат–участник государственной системы. Он также поддержал мнение Дениса Юмадилова, указав, что адвокаты, сталкиваясь со сложностями сбора документов для обращения за компенсацией, в основном предоставляют помощь на основании «pro bono». Вследствие чего, по аналитическим данным, количество случаев предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы значительно ниже, чем фактическое предоставление правовой помощи населению. Приведя статистическую справку по ПФО по установленным ставкам компенсации труда адвокатов-участников государственной системы, он указал, что Башкортостан занимает последнее место. В связи с чем, вице-президент выступил с предложением установления единого размера оплаты труда на федеральном уровне, по аналогии с установлением вознаграждения за участие по назначению в порядке ст. 50-51 УПК РФ. Также он указал на недостаточную информированность граждан о возможности получения помощи. 

Представитель УМЮ РФ по РБ Алмаз Хабибрахманов также указал на отсутствие надлежащего уровня информирования населения республики о возможности получения бесплатной юридической помощи и категориях граждан, имеющих право на ее получение. Он высказал предложение о проведении мероприятий, направленных на массовое информирование целевой аудитории и возможности использования сторонних площадок.

Идею использования сторонних информационных ресурсов поддержал вице-президент палаты Дмитрий Киселев. Как вариант - размещение на портале «Госуслуги» дополнительного раздела с возможностью самостоятельного установления гражданином принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и отнесением его случая к перечню, предусмотренного законом, путем заполнения форм на сайте.

Алмаз Хабибрахманов также указал на проблему обеспечения прямого доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи от адвоката. По его словам, случаи, указанные в ФЗ о бесплатной юридической помощи, составляют очень ограниченный перечень, что создает на практике значительные проблемы в доступе граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, к получению такой квалифицированной помощи именно у адвоката. Так, в связи с внесением изменений только в республиканский закон о бесплатной юридической помощи, в республике возникла определенная диспропорция в части возможности большинства граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, обратиться за ее получением лишь к одному из участников государственной системы, а именно в Госюрбюро. В связи с чем, он полагает необходимым внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». 

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции Игорь Панкевич отметил, что присутствующие на круглом столе представители государственных органов, общественных объединений и некоммерческих организаций объединены общим делом – оказанием помощи населению. Он уверил, что Госкомитет по делам юстиции всегда открыт для диалога для проработки и обсуждения новых предложений по разрешению проблем, возникающих при оказании бесплатной юридической помощи. 

Руководитель филиала фонда «Защитники Отечества» Гульнур Кульсарина отметила, что в Республике Башкортостан фонд начал действовать с 01 июня 2023 года. За это время помощь была оказана более 4 000 участникам СВО. В настоящий момент в республике действуют 4 единых центра и 40 социальных координаторов. Основная задача фонда – помочь людям вернуться к мирной жизни, обустроиться после участия в СВО. Она рассказала с какими проблемами сталкиваются участники СВО и их семьи, как фонд, во взаимодействии с органами государственной власти и общественными организациями, оказывает помощь в их разрешении. В частности, для оказания юридической помощи между Адвокатской палатой республики и филиалом фонда было заключено соглашение о сотрудничестве. Согласно данному соглашению, адвокаты республики каждый четверг проводят бесплатный прием граждан в офисе филиала фонда. 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан Ирина Абрамова рассказала о деятельности бизнес-шерифов, которые разрешают проблемные вопросы предпринимателей в районах и городах республики в рамках предпринимательских часов. Она отметила, что большое количество обращений связано с двумя вопросами: привлечение субъектов предпринимательской деятельности к уголовной ответственности и разрешение земельно-имущественных отношений. В своем выступлении она также поведала о работе экспертов «pro bono» и общественных помощников, в число которых входят и представители адвокатского сообщества республики. Она выразила благодарность адвокатам за поддержку в проведении правовой экспертизе поступающих обращений. В завершение Ирина Абрамова анонсировала проведение в конце года новой премии «Защитник бизнеса», выразив уверенность, что среди номинантов будут представители Адвокатской палаты. 

Исполнительный директор Башкортостанского отделения Ассоциации юристов России Екатерина Смоленчук рассказала про деятельность Ассоциации по направлению оказания правовой помощи «pro bono»: проведение Дней бесплатной помощи, организация выездных приёмов граждан совместно с адвокатами, нотариусами, консультирование в онлайн приемных. Она отметила, что за последнее время увеличилось количество граждан, обращающихся за бесплатной юридической помощью, связав данное обстоятельство с активным освещением деятельности Ассоциации в данном направлении. Она рассказала о проектах, разработанных Ассоциацией, в целях оказания правовой помощи и правового просвещения населения. В частности, про проект «Гражданин РФ», в рамках которого население знакомят с основными нормами российского законодательства. 

Адвокат Булат Сафин затронул тему неполноты правового регулирования общественных отношений в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Она рассказал про проблемы действующей системы предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи инвалидам, среди которых: затруднения, связанные с предоставлением документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи; затруднения, связанные с физическим посещением мест (помещений), в которых оказывается бесплатная юридическая помощь; наличие нарушений прав инвалида, не отнесенных действующим законодательством к числу ситуаций, порождающих право на оказание бесплатной юридической помощи.
Адвокат Ришат Туйгунов в своем выступлении указал на сложности, связанные с фактическим исполнением обязанности по оказанию юридической помощи на безвозмездной основе, указав, что обеспечение в местах оказания бесплатной юридической помощи справочно-правовыми системами и возможность адвокату использовать их позволит предоставлять гражданам более квалифицированные ответы. 

По результатам обсуждений была принята резолюция. Согласно данному документу участники круглого стола рекомендуют:

1. Обратиться в Министерство финансов Республики Башкортостан с вопросом об индексации оплаты труда адвокатов-участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан.

2. Обратиться в Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции с предложением о создании отдела и выработке единого документа для выдачи гражданину, подтверждающего право на получение юридической помощи на бесплатной основе.

3. Повысить информированность населения о категориях граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также о случаях оказания помощи.

4. Продолжить работу по оказанию бесплатной юридической помощи населению.